一、党的纪律是党的生命

国有国法，家有家规，党有党纪。高度的组织性和严明的纪律性是 无产阶级政党的标志性特点。马克思、恩格斯最早论述了无产阶级政党 纪律的科学内涵。中国共产党作为以马克思主义为指导的无产阶级政党，自诞生之日起就与严明的纪律密不可分。

(一)纪律是普遍存在的社会规则

在我国古代汉语中，“纪”和“律”二字本是各自独立的两个词， 各有其多层次的含义。“纪律”这个词最早出现和使用可追溯到春秋战 国时期。《左传·桓公二年》载：“百官于是乎戒惧，而不敢易纪律。” 关于纪律的概念，《辞源》解释为“纲纪法规”。《辞海》的解释有二： 一是“纲纪纪律”,二是“要求人民遵守业已确立了的秩序，执行命令 和厉行自己的职责的一种行为规则”。《现代汉语词典》(第7版)解释 为：“政党、机关、部队、团体、企业等为了维护集体利益并保证工作  的正常进行而制定的要求每个成员遵守的规章、条文。”在当代社会， 纪律作为一种社会行为规则已经普遍存在和作用于社会生活的各个领 域、各个层面和各种组织。每个组织、群体、行业和职业都有自己的纪律，他们各自纪律的层次、内容也各不相同。有的纪律是针对某一部分人的，比如政党纪律、军事纪律；有的纪律是针对某一社会行业或职业的，比如财经纪律、政法纪律；有的纪律则约束社会活动或工作中某一方面行为，比如劳动纪律、保密纪律、宣传纪律；等等。

纪律是在一定社会条件下形成的，由特定组织按照一定程序制定或 认可的，在组织内部普遍适用并要求其成员共同遵守的行为规则。它强制要求人们在社会生活中遵守一定的秩序、执行有关要求、履行特定职责，如果违反纪律要求，行为人将会受到相应惩戒。从表现形式来看， 纪律的种类是多种多样的，既可以是成文的，也可以是不成文的。现实 中，有的纪律是以明确条文形式出现的，比如章程、守则、条例、制 度、规定、注意事项等；有的是以口头形式让大家周知的；还有的则是 以传统、习惯或约定俗成的惯例存在和使用的。从基本特点来看，尽管  纪律的表现形式不同，但作为特定组织的纪律， 一般都具有相同的特 点，即组织创制性、普遍适用性、组织强制性。组织创制性就是纪律是 由组织制定或认可的；普遍适用性就是纪律组织内部具有使一切单位和 个人遵守执行的纪律效力；组织强制性就是纪律是依靠组织的强制力来 保证实施的。从作用功能来看，任何一个组织创制纪律的目的都是为了 维护组织自身的利益。纪律一般都具有引导、评价、预测、保护、惩戒和教育等规范作用，政治组织的纪律还具有政治作用。

(二)党的纪律是全党共同遵守的行为准则

中国共产党的纪律是按照党的性质和民主集中制原则，由党的特定 组织和机构创制并且以强制力保证实施的，党的各级组织和全体党员必 须共同遵守的行为规则。党的纪律是执行党的路线、方针、政策，维护 党的团结统一，完成党的使命任务，巩固党同群众的密切联系，提高党 的凝聚力、战斗力、领导力的重要保证，是我们党区别于其他政党的重 要标志。党组织必须严格执行和维护纪律，共产党员必须自觉接受纪律约束。党的纪律的内涵主要包括以下几个方面：

第一，党的纪律是由党的性质和使命所决定的。这是党的纪律的本 质，是决定党的纪律性质、现象和发展的根本属性。党章开篇第一句就 旗帜鲜明地揭示了党的性质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，直 接体现了党的阶级性和先进性，决定党的纪律应当首先体现工人阶级的 利益和意志；中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队，深刻揭示了党的代表性和群众性，决定党的纪律必须体现中国人民和中华民族 的利益和意志。同时，党的纪律是为了完成党的使命任务，依据党的路 线方针政策而制定的，是党的主张的制度化、纪律化，显然具有党的意 志性。从本质上讲，党的纪律不仅是中国工人阶级及其政党的根本利益 和共同意志的体现，而且是中国人民和中华民族的根本利益与共同意志的体现。

第二，党的纪律是党的特定组织和机构创制的各类党内规则的总 称。这是党的纪律区别于其他行为规则的显著标志。在现实社会生活 中，行为规则多种多样，但并不是所有的行为规则都是党的纪律。只有 党的特定组织和机构按照一定程序创制的规则才是党的纪律。这些规则 主要表现为党内法规和规范性文件，实际上是党的纪律的外在表现形  式。党内法规主要包括党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。 制定党内法规在中央统一领导下进行，日常工作由中央书记处负责。中 央办公厅承担党内法规制定的统筹协调工作。中央纪律检查委员会、中 央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工 作。除了党内法规之外， 一些特定的党内规范性文件也是党的纪律的重要来源和形式，包括决议、决定、意见、通知等。

第三，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为规 则。党的纪律是以行为的限制和服从为前提的，对党的各级组织和全体 党员具有普遍约束力。党的纪律通过规定党的组织和党员的权利与义 务，处理和调节党内关系，警戒党的组织及其成员当某一条件存在时， 某种行为必须做出、可以做出或者不得做出。党员在纪律面前人人平 等。每一名党员，不论党龄长短、职务高低、功劳大小，都必须毫无例 外地遵守党的纪律。谁违犯党的纪律，都必须受到追究，按照同样的原 则进行处理。党内不允许存在不受纪律约束和凌驾于党组织之上的特殊 党员。在同样的条件下，党的纪律可以反复使用，而且要以同一个标准和尺度来衡量和评价各种纪律行为。

第四，党的纪律是具有一定强制性的行为规则。从理论上讲，党组织能够严格执行和维护党的纪律，党员能够自觉接受党的纪律的约束， 这是党章规定的党组织和党员应当履行的义务。而事实上，党员的自觉 性程度不同，对没有自觉性或自觉性差的党员，在党内就难免会发生违 纪问题。如果只强调纪律的自觉性，忽视纪律的严肃性，对那些破坏党 的纪律的人放任自流，不给予必要的制裁，就会使纪律废弛、组织涣 散、党员变质，使党的组织丧失先进性和战斗力。因此，党的纪律又不 仅仅是自觉的纪律，而且是建立在自觉基础上的铁的纪律。只要党的组 织和党员违犯党的纪律，就应当采取强制性措施，追究违纪者的纪律责任，直至开除党籍或解散组织。

(三)党的纪律具有鲜明的特征

同一切其他政党和组织的纪律相比，中国共产党的纪律具有鲜明的特征，主要表现在以下几个方面：

一是先进性。党的纪律的先进性，是指中国共产党的先进性决定的 党的纪律相较于其他政党、组织和团体的纪律表现出来的更优秀、更先 进的特征。党的纪律的先进性包括以下互相联系着的几层含义：首先， 党的阶级先进性决定着党的纪律的先进性。工人阶级是人类历史上最先 进、最革命的阶级，是先进生产力的代表者和先进生产关系的体现者。 这种阶级先进性，决定了工人阶级政党的纪律较之其他阶级政党的纪律 具有先进性。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，代表中国工人阶级 中最先进的部分。这就决定了党的纪律的先进性程度必然要高于工人阶 级的其他组织的纪律。其次，党的人民性决定了党的纪律的先进性。中 国共产党不同于只代表特定阶级利益的其他政党，它是中华民族和中国 人民的先锋队，代表最广大人民的根本利益。所以党的纪律体现的不仅 仅是工人阶级的意志，而且是中国人民的共同意志，反映的是中国人民 的共同利益，具有最大范围的群众认同度。最后，党的纪律的时代性体现了党的纪律的先进性。党的纪律不是一经制定就永恒不变的僵死的教条，它的具体内容能够随着形势的发展和时代的变化而与时俱进，不断调整、充实、丰富和完善。

二是科学性。党的纪律的科学性，是指党的纪律的制定和内容符合 马克思主义执政党建设规律，体现党的长期执政能力建设、先进性和纯 洁性建设的主线要求，适应新时代新形势新任务和党的组织、党员的现 实状况。从指导思想上来看，党的纪律是以马克思主义科学理论为指导 的，是马克思主义建党学说中国化的重要内容。从纪律的制定来看，党 的纪律是严格按照民主集中制原则，依照一定的民主程序，在经过广泛 征求意见和党的会议讨论通过的基础上产生的，既坚持科学性民主性， 又体现了谨慎、严密、周全的程序性，保证制定的纪律规范的合理性和 可行性。从纪律的内容来看，党的纪律是以党章为核心的较为完备的纪 律规范体系，内容涵盖了政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等各领 域、各层级；形式既有实体性纪律，也有程序性纪律，还有相应的监督 纪律，使党的各项活动都能有纪可依。同时，我们党还十分注重党的纪 律与国家法律的协调配合，坚持纪严于法、纪在法前，使党纪与国法有效贯通、彼此衔接，真正发挥了党纪国法的整体合力。

三是自觉性。党的纪律的自觉性，是指党的纪律是建立在党组织和 党员自觉自愿地遵守和执行基础之上的自觉的纪律。依靠党员的自觉行 动来执行和维护党的纪律，是无产阶级政党纪律最突出、最重要的特 性。党的纪律的自觉性主要来源于三个方面：首先，共产党员是自愿加 入党组织的，这是党员自觉遵守纪律的组织保证。党章第一条规定 “年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先 进分子……可以申请加入中国共产党”,入党宣誓誓词更是明确地表示 “我志愿加入中国共产党……严守党的纪律……”。其次，共产党员具 有高度的思想觉悟和坚定的理想信念，这是党员自觉遵守纪律的思想保 证。党员自觉遵守维护党的纪律，靠的是对马克思主义真理的信奉和对共产主义理想的追求，是对党的事业的无限忠诚和崇高的自我牺牲精神。最后，党内实行充分的民主，这是党员自觉遵守纪律的制度保证。 党的纪律是建立在民主集中制基础上的，是充分发挥党员主动性和创造 性的纪律。每一名共产党员既是党的纪律的约束对象，同时又是党的纪律的制定者。

四是严肃性。党的纪律的严肃性，是指党的纪律具有要求党组织和 党员必须严格执行、遵守和维护的权威性，以及对于违反纪律的行为作 出相应纪律处分的强制性。如果党不形成和维护铁的纪律，或者纪律的 权威性严肃性不够，而是允许党的某些组织和党员按照各自的意愿自由 行动，那么党就不可能形成统一的意志和统一的行动，党组织必然松散 无力，党也就不可能具有强大的战斗力。中国共产党的纪律就是以党的 组织强制力为后盾的普遍的、严格的约束力。党的纪律是党和人民利益 和意志的体现，它一经制定实施，就具有了强制性和约束力，党的各级 组织和全体党员都必须服从和执行， 一旦违反纪律就必须受到相应的纪 律处分。党组织和党员遵守党的纪律是无条件的，不能以任何组织或个人认为是否正确作为遵守与否的前提条件。

五是平等性。党的纪律的平等性，是指所有党员不论职务高低、资 历深浅、功劳大小，在党的纪律面前人人平等，不管谁违反了纪律，都 要受到相应的惩处。党员之间有职务分工的不同，有掌握权力大小的不 同，但党内不允许有特权党员，任何党员都没有凌驾于集体之上的特殊 权力。陈云同志曾指出：“严格地遵守党的纪律为所有党员及各级党部 之最高责任。无特殊人物，无特殊组织。”党的纪律的平等性主要体现 在两个方面： 一方面，纪律的标准是统一的、平等的。党内任何人、任 何组织都必须按照统一的标准遵守和执行纪律，纪律面前没有“双重 标准”,不允许搞差异化、特殊化。另一方面，纪律的约束力和惩戒性 是统一的、平等的。党内任何人、任何组织只要违反了纪律，就必须受 到纪律的惩处和追究，决不允许任何容忍和纵容违犯党纪的人逍遥于纪律制裁之外。

二 、违纪行为和纪律处分

违纪行为是与守纪行为相对应的一个纪律概念，是党的纪律发挥作 用的客体目标，也是党的纪律建设专门要防止和解决的问题。也就是 说，党制定纪律、实施纪律，直接目的就是为了遏制违纪行为。党内决 不允许有任何不受纪律约束的组织和个人，凡是违犯党的纪律的行为都必须被追究责任，应当受到纪律处分的必须给予相应的纪律处分。

(一)如何判定违纪行为

《党纪处分条例》第七条第一款规定：“党组织和党员违反党章和 其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义 道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或 者处分的，都必须受到追究。”据此，违纪行为是指违反党章和其他党 内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德， 危害党、国家和人民利益，应当受到党的纪律处理或处分惩戒的行为。 这里所说的违纪行为，是指党组织和党员违犯党的纪律的行为。《党纪 处分条例》中几乎所有的问题，都是以违纪概念为前提和基础的。违 纪概念说明了什么样的行为是违犯党纪、必须受到追究的行为。根据《党纪处分条例》第七条的规定，违纪行为具有以下三个基本特征：

第一，必须是危害党、国家和人民利益的行为。即对党和社会具有 一定危害的属性，简称为一定的危害性。一定的危害性是违纪行为的本质特征。如果某种行为对党、国家和人民利益没有造成损害，即不具有 危害性，它就不是违纪行为。但是，并非一切具有危害性的行为都是违 纪行为。只有那些危害性达到了一定程度的行为，才是违纪行为。这是区别违纪行为与非违纪行为的重要标志。危害党、国家和人民的利益的表现形式是多种多样的，有有形的，如造成了组织上的分裂，或者经济 上的损失等；有无形的，如损害了党在人民群众中的声誉和威信，破坏 了党同人民群众的联系等。危害性的大小是认定违纪行为轻重程度的重要因素。

第二，必须是违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反 党和国家政策、社会主义道德的行为。即具有违反党的纪律规范的属 性，简称违规性。违规性与一定的危害性是紧密联系的， 一定的危害性 是违规性的基础，而违规性是一定的危害性在党纪处分条规上的表现。 因此，只有当行为不仅具有一定的危害性，而且违反了党纪条规，具有违规性，才能被认定为违纪行为。

第三，必须是依照规定应当给予纪律处理或者处分的行为。即具有 应受纪律处理或者处分惩戒的属性，简称应受惩戒性。《党纪处分条例》第七条把“应当给予纪律处理或者处分”写入违纪的定义中，这 表明了“应受党纪处分惩戒”是违纪不可缺少的基本特征。这是因为 任何违纪行为都要承担相应的纪律后果。违纪行为是党纪处分的前提， 而党纪处分则是违纪的纪律后果。只要是危害党、国家和人民的利益， 并违犯党的纪律规范的行为，就应当按照党纪条规的规定，采用党纪处 分的方法予以惩戒。如果某一行为按照党纪处分条规的规定，不应当受 到党纪处分惩戒，也就不构成违纪。不应当受惩戒与不需要受惩戒是两 个不同的概念。不应当受惩戒，是指行为不构成违纪，当然就不存在应 当受到党纪处分惩戒的问题。不需要受惩戒，是指行为已构成违纪，本 应受到党纪处分惩戒，但由于情节较轻，并具有减轻处分的情节而免除党纪处分惩戒。但是，需要说明的是，不受纪律处分的惩戒，不代表着不受任何惩戒，根据情况还可以给予批评教育、诫勉谈话、组织处理等。

(二)如何实施党纪处分

党的纪律处分，即党纪处分，是指党组织依照《党纪处分条例》和有关规定，对违纪的党员和党组织所适用的惩处方法。党纪是红线，处分就是惩戒。

党纪处分有以下三个特征：(1)党纪处分是党内的一种惩戒方法。 纪律处分是对党员违纪行为的否定评价，这种否定评价与刑罚不同，并 不限制党员的人身自由或者给予经济处罚，而是体现在对党员权利或者  资格的限制。也就是说这种惩戒方法，不仅可以使违纪党员在名誉上产 生不利影响，而且可以剥夺违纪党员的某些权利和利益直至剥夺违纪党 员的党籍。如受到警告处分的党员， 一年内不得在党内提升职务和向党 外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务；受到留党察看处分的党 员，留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。(2)党纪处分只 能由党组织依规行使。其他任何机关、团体和个人均无权对违纪的党员 和党组织行使处分权。各级党组织在对违纪的党员和党组织行使处分权  时必须以党纪处分条规的规定为标准，严格按照审查处理违纪案件的程 序进行。任何个人不得擅自决定对党组织和党员的纪律处分。(3)党 纪处分只适用于违纪的党员和党组织。党纪处分是以违纪的党员和党组  织为惩戒对象。违纪行为是党纪处分的前提条件，只有党组织和党员实 施了党纪处分条规所禁止的违纪行为，并需要给予党纪处分的，才能对 其适用党纪处分。对于未实施违纪行为或者不需要给予党纪处分的党组织和党员，任何组织和个人都不能随意对其适用党纪处分。

从以上特征可以看出，党纪处分与党的纪律是两个既有联系又有区 别的概念。首先，党的纪律是党纪处分的前提和基础，没有纪律，就没 有纪律处分。正如习近平总书记所指出的，党纪就是红线，处分就是惩 戒。如果没有处分，党的纪律也就是“纸老虎、稻草人”,发挥不了威 慑作用。其次，党的纪律的内涵和外延要大于纪律处分，也就是说违犯 党的纪律并不一定都要给予纪律处分，只有其中危害比较大的，才给予 纪律处分。违纪行为情节轻微，危害比较小的，可以给予批评教育或者组织处理。最后，遵守纪律靠的是党员的自觉，每一个党员都可以对照党的纪律要求，自觉遵守执行。而实施党纪处分则必须靠党组织依规进 行，靠的是党组织的积极行为，党组织要按照一定的程序和方式实施党纪处分。

党纪处分的原则，是指《党纪处分条例》所规定的、贯穿于纪律 处分全过程的、指导党组织进行党纪处分活动的行为准则。党纪处分原 则在监督执纪实践中是极其重要的，是党纪处分制度的精神内核，对于 党组织公平公正、恰当稳妥地执行党的纪律，实施党纪处分，最大限度 地发挥党纪处分的功能和作用，维护党纪的严肃性和权威性，具有重要意义。

根据《党纪处分条例》第四条规定，党纪处分工作应当坚持以下 五项原则： 一是坚持党要管党、全面从严治党。加强对党的各级组织和 全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小、防微 杜渐。二是坚持党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严 肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。 三是坚持实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依 据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性 质，区别不同情况，恰当予以处理。四是坚持民主集中制。实施党纪处 分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少 数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处 理决定，下级党组织必须执行。五是坚持惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。

这五项重要原则，是从党的纪律检查和党纪处分工作的丰富经验中 总结出来的，体现了马克思主义的立场、观点、方法，体现了党的优良 传统和作风，是对党的纪律处分工作的内在规律、基本遵循进行的全 面、综合的理论概括，具有普遍指导意义。这五项重要原则既各有主 旨、各有侧重，又相互联系、互为条件，必须对之融会贯通、全面贯彻，不能机械理解、顾此失彼。在对党组织或者党员实施党纪处分或者处理工作中，应当自始至终坚持和正确运用好这五项原则。否则，就会这样或那样的偏差。

(三)纪律处分的类型

根据党章规定，党的纪律处分可以分为两大类，七种形式。对党员 的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；对严重违犯党纪的党组织的纪律处理有两种：改组、解散。

警告是党组织对违纪党员提出的告诫，以促使其认识和改正错误。 警告是最轻的一种党纪处分，适用于违纪情节较轻、但必须给予党纪处 分的党员。党员受到警告处分一年内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

严重警告是一种重于警告的较轻党纪处分，适用于违纪性质和情节 比较重的党员。党员受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

撤销党内职务是一种较重的党纪处分，适用于那些所犯错误性质、 情节严重，不宜再担任现任全部党内职务或某一个或几个党内职务的违 纪党员。对于在党内担任两个以上职务的，党组织在作处分决定时，应 当明确是撤销其一切职务还是一个或者几个职务。如果决定撤销其一个 职务，必须撤销其担任的最高职务。如果决定撤销其两个以上职务，则 必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任职务的， 应当建议党外组织依照规定作出相应处理。党员受到撤销党内职务处 分，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

留党察看是仅次于开除党籍的一种较重的党纪处分，适用于严重违 纪、但尚未完全丧失共产党员条件，不宜再担任全部党内职务的党员。 留党察看处分体现了党的纪律处分立足于惩前毖后、治病救人，教育挽救犯错误党员的基本精神。留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。对于受到留党察看处分一年的党员，期满后仍不符合恢复党员 权利条件的，应当延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过 二年。党员受留党察看处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留 党察看期间，确有悔改表现的，期满后恢复其党员权利；坚持不改或者 又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。党员受到 留党察看处分，其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的，应当建议 党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后 二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

开除党籍是最重的党纪处分，适用于严重违纪、已丧失共产党员条 件的党员。根据党章第四十一条规定，各级党组织在决定或批准开除党 员党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态 度。党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党，也不得推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的党外职务。

改组是指改变严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织的领导 机构，并重新组织新的领导机构。改组党组织应由上一级党委决定，并 报再上一级党委审查批准后执行。受到改组处理的党组织领导机构成 员，对经审查发现存在严重违纪问题，应受到撤销党内职务及以上处分 的，给予撤销党内职务及以上处分；对于应受到警告或严重警告处分 的，给予警告或严重警告处分，并自然免职；对于未发现存在违纪问题的，自然免职。

解散是指对全体或者多数党员严重违犯党的纪律的整个党组织予以 解散的一种纪律处理。解散党组织应由上一级党委决定，并报再上一级 党委审查批准后执行。对于受到解散处理的党组织中的党员，应当逐个 审查。其中，符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的 生活；不符合党员条件的，应当对其进行教育、限期改正，经教育仍无转变的，予以劝退或者除名；有违纪行为的，依照规定予以追究。

三 、把党的纪律建设纳入党的建设总体布局

党的纪律建设是党的建设的重要组成部分，是全面从严治党的治本 之策。那么,党的纪律建设是如何提出的?党的纪律建设与党的纪律有 什么区别?党的纪律建设在党的建设总体布局中居于什么地位?必须首先明确这些基本问题，才能真正深入认识和推动党的纪律建设。

(一)党的纪律建设是如何提出的

马克思主义经典作家关于无产阶级政党纪律的思想论述十分丰富， 为无产阶级政党纪律建设提供了深刻的理论渊源。但是，他们在提出和 论述党的纪律时，并没有明确提出“纪律建设”的概念。中国共产党 在革命、建设、改革各个时期，都一以贯之地高度重视严明纪律，形成 了关于党的纪律的一系列重要思想，也在实践中成功探索了严明纪律的 有效路径和方式。但是，长期以来，“纪律建设”这个概念并没有在党 内正式提出。从党的建设基本格局来看，无论是在革命时期形成的思 想、组织、作风“三大建设”,还是改革开放以来逐渐形成的思想、组 织、作风、制度、反腐倡廉“五大建设”,纪律建设一直没有作为专门 的、独立的一个领域出现在党的建设总体布局中。党的纪律更多是作为 保障党的建设和党的事业顺利发展的一种政治要求和工作惯例，通过严 明纪律、规范约束和强制惩戒等途径具体落实到党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等各方面建设中。

2012年，党的十八大报告首次正式提出“党的纪律建设”这一概 念，强调“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党 的纪律建设，越要维护党的集中统一”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的纪律建设摆上更加突出、更加重要的位置。纪律建设作为党的建设领域的核心概念之一，广泛出现在党的建设实践和 理论研究中。2017年，党的十九大报告创造性地提出了新时代党的建 设总要求，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作 风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”,并 将其写入党章。这是我们党首次正式将纪律建设列为党的建设总体布局 的重要组成部分，并以党内根本大法的形式予以了确认，为马克思主义 党的建设理论提供了新的理论生长点和拓展空间，开启了党的纪律建设的新时代。

党的纪律建设是指中国共产党在马克思主义党的学说指导下，用党 的纪律来规范党的各级组织和全体党员行为的全部理论和实践活动，是 依靠纪律管党治党的系统性工程。从这一概念可以看出，党的纪律建设 本质上是党的纪律各相关要素有机组合形成的综合体系。其中，制定党 的纪律、明确纪律规范的内容，是纪律建设的前提，构成纪律建设的基 础环节与逻辑起点。但是，党的纪律建设不仅仅是创制纪律，还应当包 括党的纪律的宣传教育、党的纪律的监督执行、党内违纪行为的处理、 党的纪律检查机关建设、党内纪律文化建设等多项内容。这些内容共同 构成党的纪律建设的闭环系统，形成纪律建设实践发展和理论研究的逻辑框架和体系。

(二)党的纪律建设的功能定位

党的建设是一项涵盖范围广、涉及领域宽的系统工程。党的纪律建 设无疑是党的建设复杂工程的子系统和基本内容。对于党的纪律建设的 功能定位的考量，必须放在党的建设宏观视域中进行分析和判断，才能更加准确深入地理解和把握党的纪律建设。

一方面，党的纪律建设是党的建设总体布局的重要组成部分。在新 民主主义革命时期，我们党开创了思想建设、组织建设和作风建设这三大格局，推进党的建设“伟大工程”。新中国成立特别是改革开放以来，我们党在长期执政条件下，又先后提出了制度建设和反腐倡廉建 设，深入推进党的建设“新的伟大工程”,形成了五大建设的党建布 局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在党的建设实践中 高度重视党的纪律，依靠严明纪律解决人民群众反映最强烈、对党的执 政基础威胁最大的突出问题，充分发挥了纪律在管党治党中的威力。同 时，高度重视纪律的体系化建设，通过纪律的制定与完善、纪律的教育 与宣传、纪律的执行与监督等，使之与党的其他建设相互配合，取得了 全面从严治党的卓著成效。纪律建设在党建布局中的定位也发生了变 化，由过去作为党的生存要件和优良传统上升为新时代管党治党的治本 之策，以相对完整的系统以及与党的其他建设密不可分的关系，成为党 的建设的重要组成部分。党的十九大创造性地提出新时代党的建设总要 求，首次将政治建设和纪律建设纳入党的建设总体布局，鲜明地揭示了 党的建设内部要素的组合逻辑和时序发展，明确了彼此之间密切联系、 互为补充的整体架构。将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局并写入 党章，标志着我们党对于马克思主义执政党建设规律的探索和认识达到 了一个新境界。这既是对我们党一百多年来纪律严明优良传统的继承和 发扬，也是对改革开放特别是党的十八大以来纪律建设创新实践和成功  经验的提炼升华，更是适应新时代、面向新未来而作出的执政党建设的 重要战略安排。在新时代党的建设总体布局中，纪律建设的定位就是党的建设的基础性工程，融入党的建设各方面和全过程。

另一方面，党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。办好中国的 事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。新形势下，我们党面临 的“四大考验”的长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性依 然存在，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素依然复杂，思想不 纯、组织不纯、作风不纯等问题尚未得到根本解决，党内仍然不同程度 地存在着纪律意识淡薄、纪律教育忽视、纪律遵守松懈、纪律执行不严、纪律监督缺失、纪律责任虚化等问题。解决上述问题，必然要多管齐下、标本兼治，仅靠觉悟是不够的，还必须靠刚性的纪律来约束和强 制。习近平总书记明确指出，“全面从严治党，重在加强纪律建设”, “把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策”。全面从严治党，基 础在全面，关键在严，要害在治，每一个方面都需要靠党的纪律来保 证。就“全面”而言，党的纪律作为全党的行为规范，覆盖全党每一 名党员、每一层组织、每一个领域，对9600多万名党员、490多万个 基层党组织具有普遍的、平等的约束力。就“从严”而言，纪律的本 质特征就是“严”,纪律不严，从严治党就无从谈起。过去一个时期之  所以出现管党治党不严的问题，根本就在于纪律松弛。只有严明纪律要  求、严格遵守纪律、严格执行纪律、严厉处分违纪行为，才能做到真管 真严、敢管敢严、长管长严。就“治党”而言，党要管党、从严治党， 靠什么管，凭什么治?就要靠严明纪律。习近平总书记强调，坚持依规  治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合。“规”指的是纪  律和规矩，只有以刚性的纪律约束权力、管住干部，才能把“底线” 通上“高压电”;“德”主要指理想信念和宗旨，而纪律建设本身就内 含着唤醒党章党规党纪意识。通过加强纪律建设，发挥“高标准”的  引领作用和“守底线”的保障作用，真正使管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬。

(三)新时代加强党的纪律建设的重要意义

新时代新征程赋予了党的纪律建设新的时代内涵，提出了新的时代 要求，开启了党的纪律建设的新篇章。新征程上加强党的纪律建设，对 于我们党全面建设社会主义现代化国家、深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重大意义。

第一，加强纪律建设是新时代坚持和加强党的领导的纪律保证。中 国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，这是历史和人民的选择，是全党全国人民的广泛共识。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。没有坚强有力的中国共产党的领  导，民族复兴的伟大梦想必然无法实现。这就要求担负着领导和执政双 重任务的中国共产党在新时代要有新气象新作为，要把党建设得更加坚 强有力。 一个政党的纪律建设状况如何，直接关系这个党的兴衰存亡； 如果是一个执政党，那么其纪律建设的状况，则直接关系着执政党的执 政地位，影响着它所领导和执政的这个国家的命运。习近平总书记明确 指出，“在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果不严明党 的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力 就会大大削弱”。党的历史和实践表明，我们党从弱小到强大、从夺取 政权到掌握政权并长期执政， 一个重要原因就在于党始终用严明的纪律 管党治党。然而，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的， 过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这种考验不仅是 重大的，而且是长期的。长期执政条件下，党的压力和动力都需要依赖 于纪律的保证和强化。纪律建设的过程，就是党进行自我调整、自我完 善、自我强大的过程。加强纪律建设，有助于党始终保持压力状态，牢 记初心和使命，将自我革命精神转化为自我革新的能力，永葆党的先进 性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，提高党的领导能力和执政水平，从而巩固党的领导和执政地位。

第二，加强纪律建设是贯彻新时代党的路线方针政策的纪律保证。 党的路线正确与否，关系党的生死存亡；正确的路线能否得到贯彻执 行，同样决定着党所领导的事业的兴衰成败。党为了完成自己的历史使 命，不仅需要正确的理论和路线的指引，还必须有严格统一的纪律保证 路线的实施。毛泽东同志曾生动地比喻：“路线是‘王道’,纪律是 ‘霸道’。”邓小平同志也明确指出：“遵守纪律的最高标准，是真正维 护和坚决执行党的政策，国家的政策。”我们党一百多年的历史反复证 明，有了正确的路线，党的纪律又严明，就能够有效地发挥党的战斗力，保证党的路线的贯彻执行，完成党的各项工作任务；反之，党的纪律遭到破坏，就会削弱党的战斗力，党的路线即使正确也难以得到很好 地执行，党的事业就会遭受挫折和损失。党的二十大报告提出，“从现 在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会 主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进 中华民族伟大复兴”,并对全面建设社会主义现代化国家做出部署安 排。只有严格执行党的纪律，要求党的组织和党员在政治上、思想上和 行动上同党中央保持一致，才能确保政令畅通，使党的基本理论、基本路线、基本方略和各项方针政策落到实处。

第三，加强纪律建设是党不断推进自我革命的治本之策。勇于自我 革命，是我们党最鲜明的品格，也是党最大的优势。党一贯高度重视用  严明的纪律管党治党，推进自我革命。但是也必须承认， 一个时期以来   党中央对严明纪律的重视和部署，在实践中没能得到很好地执行，导致 了管党治党出现了宽松软的现象。正如习近平总书记指出的：“组织纪   律松弛已经成为党的一大忧患。”因此，党的十八大以来，以习近平同  志为核心的党中央坚决把纪律挺在前面，取得了管党治党的显著成效。 事实上，任何一个政党都不可能不犯错误，中国共产党也不例外，但我 们党之所以能够历经百年而勇立时代潮头，就是因为始终以自我革命的  精神不断检视自己、发现问题、纠正偏差，实现自我批判、自我超越。 习近平总书记反复强调，全面从严治党永远在路上，不可能一劳永逸，  更不能有松口气、歇歇脚和初见成效、见好就收的想法，党的自我革命 任重而道远，必须持之以恒、毫不动摇。那么,自我革命靠什么“革” 呢?靠的就是严明的纪律。党自身存在的小问题、小毛病要及时治苗  头、打露头，而那些“顽症”则须下猛药，“肿瘤”还得动刀子。无论 是治病祛疴的“药”,还是刮骨疗伤的“刀”,指的都是党的纪律。因 此，新时代继续推进党的自我革命，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，归根到底要靠加强纪律建设。 

第四，加强纪律建设是解决党自身突出矛盾和问题的治本之策。党的二十大报告指出，经过十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许 多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外 部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危 险、消极腐败危险将长期存在。对于我们这样一个如此庞大、长期执政 的党而言，事实上党内永远都会存在这样那样的问题和不足。如果不及 时“治病根”“拔烂树”,问题积累就会危及党的执政地位。这就要求 我们必须敢于正视矛盾，坚持问题导向，深刻分析党内存在问题的产生 根源和现实表现，掌握其发展和变化规律，从而采取有力措施应对和解 决。对于一个成熟的政党而言，必然会把严明纪律作为解决自身矛盾和 问题的基本逻辑和根本举措。党员干部出“大”问题、犯“大”错误， 往往始于违反“小”纪律、破坏“小”规矩。加强纪律建设，就可以 做到抓早抓小、防患于未然，避免党员干部从违纪走向违法，从而有效 减少问题存量、遏制问题增量。 一方面，通过发挥纪律的惩戒震慑作 用，坚持“党纪严于国法”的衡量标准，及时发现党内存在的违纪问 题和现象，既“咬耳”“扯袖”解决小问题，又依规依纪严肃处理大问 题。另一方面，纪律建设更多是为全党提供规范，事前预防。教育引导 广大党员干部形成纪律规矩意识，通过扎紧制度的笼子，明确什么能 做、什么不能做、应该怎么做，划出不可触碰的“警戒线”,使党员干部真正做到按纪律和规矩办事，从而避免党内出现违纪违法行为。

第五，加强纪律建设是营造风清气正党内政治生态的治本之策。政 治生态，反映着政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统 之间相互作用、相互影响、相互制约的关系，是党风、政风、社会风气 的综合体现。作为反映党内关系和环境的党内政治生态，是影响党的建 设状况的根源性因素，也是检验全面从严治党成效的重要指标。习近平 总书记强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态 污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染， 一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”虽然党的十八大以来，中央坚持全面从严治 党，大力加强纪律建设，使党内政治生活气象更新，党内政治生态明显 好转。但是，净化政治生态并非一朝一夕的事，党内仍然存在不少桎梏 顽疾，改善生态需要久久为功。加强纪律建设，就是要通过严明党的纪 律，为构建良性政治生态提供刚性约束和内在保障。 一方面，用纪律调 整党内关系，形成良好的党内秩序。坚决惩治和防止党内个人主义、分 散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义现象和拉帮结派、 任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，形成清清爽爽的同 志关系、规规矩矩的上下级关系。另一方面，严明党的纪律规矩，为规 范党内政治生活确立了基本遵循和基本依据。纪律严明是党内政治生活 的重要内容。党的纪律特别是政治纪律，为约束党员干部的政治言行、 加强和规范党内政治生活，划出了底线和红线，提供了纪律保证。通过 加强纪律建设，营造全党又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。